大连婚庆车辆拟纳入汽车租赁行业管理范围

2009-07-25

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婚庆车辆拟纳入汽车租赁行业的管理范围。最近，市政府有关部门起草了《大连市汽车租赁管理办法（草案）》，并在大连法制网（www.fzb.dl.gov.cn）公开征求市民意见。《办法》共二十四条，分别就汽车租赁含义、车辆技术和安全管理、经营管理、监督检查和法律责任等做了规定。有关部门对这个《办法》进行了说明，有助于市民进行理解。
目前全市实际有租赁汽车6000余台
我市第一家汽车租赁企业成立于1995年末，有租赁车辆100余台。近年来，随着经济社会的发展，租赁汽车不断增长，逐步形成行业规模。截至2008年底全市有汽车租赁企业141家、拥有租赁车辆2267台；目前全市实际有租赁汽车6000余台，从业人员8000余人，每年有300万人次选择租赁汽车出行。租赁汽车作为各类大型展会、国际会议、百姓婚庆、外资企业高管的常用交通工具。近年来，租赁汽车逐步走进社会生活各个领域，为完善我市城市交通功能，改善我市投资环境做出了一定贡献。
但汽车租赁业快速发展的同时，出现了一些新情况、新问题急需解决。一是大量社会闲散车辆无证经营，扰乱了汽车租赁市场秩序；二是非法改装车辆混杂其中，埋下严重安全隐患；三是随车代驾成为汽车租赁行业普遍开展的新业务，代驾人员多数为私家车主，未经过从业资格培训，服务水平普遍不高；四是有的租赁企业经营行为不规范，与群众要求存在一定差距。出台这个《办法》显得十分必要。
婚庆礼仪汽车租赁经营者可以提供驾驶劳务
目前，婚庆礼仪所租车辆，全部由车辆所有者驾驶。随车代驾已成为租赁行业普遍开展的新业务。然而，汽车租赁的传统定义是：在约定时间内租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的道路运输服务方式。如果按这个传统定义来衡量，汽车租赁经营者就不能为承租人提供驾驶劳务，否则就有从事出租汽车业务的嫌疑。但从现实情况看：首先是计费方式不同，出租汽车是按里程计费，每公里单价由政府确定，租赁汽车按天计费，价格由承租双方按市场价协商确定；其次是运营方式不同，出租汽车沿街揽客，招手即停，租赁汽车通过营销寻租，客户上门提车；三是结算方式不同，出租汽车乘客到目的地即结算，现金支付，即时结清，租赁汽车需预付定金，多数用支票支付，还车时结清；四是车型档次不同，出租汽车档次较低，且车型统一，营运标识统一，租赁汽车多数用于商务、公务活动，车型档次较高，不设统一的营运标识；五是与服务对象联系的紧密度不同，出租汽车为大众交通工具，乘客随上随下，到目的地，服务即时结束，一台车一天内有众多服务对象，租赁汽车紧密伴随承租人参与会务、商务、公务及个人的各项活动，随时听从调遣，在一个约定期内只有一个客户，服务对象相对固定。为满足承租人多样化需求，汽车租赁经营者开展随车代驾业务应通过立法予以规范。为此，《办法》规定从事婚庆礼仪汽车租赁经营者可以提供驾驶劳务。北京、上海等城市的租赁行业也是如此。
私家车辆租赁“不能简单地取缔”
社会闲散车辆参与汽车租赁，主要有两种类型：一种是专为婚庆礼仪提供服务。全市有2000多台，每年服务婚礼4.5万场次，出车36万台次，营业收入约1.6 亿元，占汽车租赁行业总收入的30%，已形成具有相当规模的新业态；另一种是为外资企业提供长期包车服务。来连工作的外资企业专家和管理人员，由于在连工作有一定期限，多数不购置自有车辆，而选择长期租赁车辆。一些私家车主往往通过私人关系，将车租赁给他们。这类车辆有2000多台。这些车辆多数没有办理合法经营手续。对于这些车辆，一方面，不能简单地取缔，特别是婚庆礼仪租赁车辆，大多数都是高档豪华车，有大量的社会需求，已形成独具特色的新业态，是众多从业者谋生的手段和途径，简单地取缔，将不利于社会稳定。由于从事婚庆礼仪的车辆多数是私家车，平时自用，有婚庆礼仪才提供租赁服务，其经营具有随机性、季节性特点。鉴于这种情况，《办法》规定，道路运输管理机构应当根据汽车租赁行业发展特点，以多种形式推进公司化、集约化、信息化、网络化经营，发挥市场中介组织作用，促进承租双方有效对接。